自1935年10月15日中共中央和中央紅軍到達陜北吳起鎮(zhèn)（今吳起縣），至1948年3月23日由吳堡川口東渡黃河離開陜北前往河北西柏坡，黨中央和毛澤東主席在陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)斗和生活了13年。在這里，黨中央不僅指揮全國人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，而且在傳播革命思想、發(fā)展先進文化、培育革命和建設(shè)人才方面做了十分艱苦又富有創(chuàng)造性的工作，積累了豐富的經(jīng)驗。黨中央在延安13年的教育工作，既繼承和發(fā)揚了黨建立以來特別是蘇區(qū)教育的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，又根據(jù)形勢和時局的不斷變化，創(chuàng)造性地提出和制定了一系列教育發(fā)展的思想、政策和措施，形成了新民主主義革命的教育思想和管理體系，為新中國教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。概括起來，黨中央在延安13年的教育工作經(jīng)歷了四個階段。

一、國難教育階段（1935~1937)

（一）國難教育的背景

1931年的“九·一八”事變，是日本帝國主義者長期以來推行對華侵略擴張政策的必然結(jié)果，也是他們企圖把中國變成日本獨占殖民地而采取的具體步驟。中國人民深深感到，“中華民族到了最危險的時候”。

中國共產(chǎn)黨從九一八事變起就堅決主張對日抗戰(zhàn)。9月20日，中共中央發(fā)表《為日本帝國主義強J占領(lǐng)東三省事件宣言》，明確提出：“反對日本帝國主義強占東三?。×⒖坛吠苏碱I(lǐng)東三省的陸?？哲?！自動取消一切不平等條約！”[1]1934年4月，發(fā)布《中共中央為日本帝國主義占領(lǐng)華北并吞中國告全國民眾書》，號召“一切真正愿意反對帝國主義的不甘做亡國奴的中國人，不分政治傾向，不分職業(yè)與性別，都聯(lián)合起來，在反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線之下，一致與日本和其他帝國主義作戰(zhàn)”，并提出反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的七條綱領(lǐng)。[2]1935年8月1日，中共中央發(fā)表了《為抗日救國告大家》（即《八一宣言》），要求敵黨停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日；號召全國同胞，一切愿意參加抗日救國神圣事業(yè)的黨派和團體，國內(nèi)一切被壓迫民族，大家起來，組織國防政府和抗日聯(lián)軍，挽救民族危亡。這一號召，不僅全國人民擁護，還得到一部分敵黨將領(lǐng)的贊同。

在中央紅軍到達陜北僅一個多月后，即1935年12月，中共中央政治局在陜北瓦窯堡召開擴大會議，通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》。決議分析了九一八事變，特別是華北事變以來的政治形勢和階級關(guān)系的變化，批評了黨內(nèi)那種認為民族資產(chǎn)階級不可能和工人農(nóng)民聯(lián)合抗日的“左”傾關(guān)門主義錯誤，確定了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。關(guān)于文化教育政策，決議明確提出：“必須大數(shù)量的培養(yǎng)干部。黨要有成千上萬的新干部，一批又一批地送到各個方面的戰(zhàn)線上去。”“一切同情于反日反賣國賊的知識分子，不問他們過去是否是敵黨員，或在敵黨政府中工作，都能享受蘇維埃政府的優(yōu)待，蘇維埃政府給予他們以工作，救濟他們的失業(yè)，給予他們以發(fā)展文化、教育、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)天才的機會。一切受日本帝國主義和漢奸賣國賊敵黨政府的驅(qū)逐、輕視和虐待的知識分子、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、技術(shù)人員與新聞記者，蘇維埃給以托庇的權(quán)利（一切這些人都可以到蘇區(qū)來）。一切革命的知識分子、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、技術(shù)人員與新聞記者（不問他們的出身是地主、富農(nóng)或資本家），蘇維埃給予選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵3]這就糾正了過去陜北革命根據(jù)地和陜甘革命根據(jù)地不敢大膽吸收地方、富農(nóng)出身的知識分子參加教育工作的偏向，為發(fā)展陜甘寧革命根據(jù)地的文化教育事業(yè)，制定了正確的政策，指明了發(fā)展的方向。

1936年2月21日，中華蘇維埃人民共和國中央政府發(fā)出了《關(guān)于召集全國抗日救國代表大會通電》，6月1日為代表大會擬定的《抗日救國初步政治綱領(lǐng)》中明確規(guī)定推行國難教育。8月25日，中共中央公開發(fā)表《中國共產(chǎn)黨致中國敵黨書》，痛切申述，當(dāng)前全國全民族的絕大危險是敵黨所實行的錯誤政策招來的，[4]信中鄭重地向敵黨表示：“我們愿意同你們結(jié)成一個堅固的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，如象一九二五至二七年第一次中國大革命時兩黨結(jié)成反對民族壓迫與封建壓迫的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣，因為這是今日救亡圖存的wei一正確的道路?！薄爸挥袊驳闹匦潞献?，以及同全國各黨各派各界的總合作才能真正的救亡圖存。”9月1日，中共中央在內(nèi)部發(fā)出《關(guān)于逼蔣抗日問題的指示》，明確指出：“在日帝繼續(xù)進攻，全國民族革命運動繼續(xù)發(fā)展的條件之下蔣軍全部或其大部有參加抗日的可能。我們的總方針，應(yīng)是逼蔣抗日?！盵5]同年12月，“西安事變”和平解決，以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的全國性的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成。在中國共產(chǎn)黨提出的組織國防政府與抗日聯(lián)軍的號召下，陜甘寧革命根據(jù)地首先在根據(jù)地推行國難教育。

與此同時，堅持白區(qū)斗爭的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各界愛國人士采取各種方式進行愛國活動。1935年《八一宣言》以后，文化教育界明確提出了“國難教育”的口號。1935年12月，宋慶齡、沈鈞儒、鄒韜奮、陶行知、李公樸等發(fā)起成立上海文化界救國會，發(fā)表宣言，要求“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”，共赴國難。1936年1月23日，國難教育社成立，其宗旨為：推進大眾文化，實施國難教育，以啟發(fā)中國大眾爭取中華民族之自由平等，保衛(wèi) 領(lǐng)土與權(quán)利之完整。領(lǐng)導(dǎo)人有陶行知、丁華、王洞若等。教育社隨即擬訂了《國難教育社工作大綱》，提出了16項工作要點，主要有：開辦大眾學(xué)校、讀書會、時事研究會；開辦新文字補習(xí)班；開辦國難教育講習(xí)班；舉辦軍事、防毒救護、運用交通工具等常識技術(shù)講習(xí)班；組織巡回電影開映團、演講團、歌唱團、戲劇團；組織弄堂、馬路和鄉(xiāng)村等流通圖書館；出版大眾國難讀本、各級學(xué)校國難補充教材等。

文化教育界的國難教育運動，直接影響到了南京國民政府的教育決策。迫使南京政府于1936年3月頒布了《國難時期教育方案》。

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